Первый Ежегодный форум по совместному бюджетированию: возможности и приоритеты в целях повышения бюджетной эффективности и прозрачности на центральном и местном уровнях
В пятницу, 27 ноября 2020 года Независимый аналитический центр «Expert-Grup» в сотрудничестве с Институтом европейских политик и реформ (ИЕПР) организовал Первый ежегодный форум по бюджетному участию, проводимый в рамках проекта «Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Молдове»), финансируемого совместно Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра.
Мероприятие, проходившее в режиме онлайн, отразило возможности и проблемы реализации принципов бюджетного участия на центральном и местном уровне. Целью форума было повысить осведомленность политиков, представителей местных органов власти, гражданского общества, сообщества доноров и средств массовой информации о важности прозрачности и бюджетного участия как важнейших условий для обеспечения включения и усиления эффективности бюджетного процесса.
В своей приветственной речи исполнительный директор Независимого аналитического центра «Expert-Grup» Адриан Лупушор отметил: «Проведение данного мероприятия является чрезвычайно важным, потому что в настоящее время местные органы власти находятся в процессе работы и консультаций касательно бюджетов на следующий год, и с помощью этого форума мы хотим мотивировать примаров проявить большую открытость к концепции совместного бюджетирования. Вовлечение местных сообществ в бюджетный процесс имеет решающее значение для обеспечения эффективного управления ресурсами и, соответственно, для повышения роли местных бюджетов в процессе развития населенных пунктов».
В свою очередь, заместитель генерального секретаря правительства Республики Молдова Адриан Ермураки сказал: «Очень важно, чтобы с гражданами консультировались по вопросам, имеющим особое значение для общества, по вопросам, представляющим интерес для местного населения, таким как улучшение дорожной инфраструктуры, повышение уровня медицинских услуг, проведение водопроводови т. д., а также необходимо привлекать их к участию в разработке решений. Доверие граждан к государственному управлению является одним из фундаментальных аспектов демократии, а уровень участия граждан в процессах принятия решений тесно связан с качеством государственного управления и его способностью конструктивно взаимодействовать с гражданами. Качество жизни и комфорт гражданина в демократическом государстве зависит от качества акта управления».
«Европейский Союз поддерживает продвижение активного участия граждан и организаций гражданского общества в Республике Молдова в процессе мониторинга реформ. Республика Молдова добилась значительного прогресса в создании правовой основы для прозрачности государственных финансов и участия гражданского общества в бюджетном процессе. Однако существует множество проблем при внедрении этих практик, особенно на местном уровне. Предоставление публичного доступа к информации о бюджетных процессах местного уровня будет способствовать бюджетной прозрачности и окажет положительное влияние на показатели социально-экономического, а также человеческого развития, что поможет повысить конкурентоспособность и снизить коррупцию», заявил заместитель начальника отдела проектов и технического сотрудничества Представительства ЕС Гинтаутас Баранаускас.
Штефан Малериус, заместитель начальника отдела финансов и управления проектами Фонда КонрадаАденауэра (KAS), Германия, считает, что: «Государственные бюджеты – это основа для развития. Они являются важным инструментом для удовлетворения потребностей граждан, будь то здравоохранение, образование или другие соответствующие области. Самое главное – задействовать все потенциальные ресурсы и эффективно использовать их для оказания государственных услуг. И здесь речь идет о прозрачности и о том, как правительство передает этот посыл частному сектору, и каков социальныйэффект в результате этих решений. Нам нужно сосредоточиться на построении доверительных отношений с гражданами. Бюджетное участие является одним из наиболее демократичных инструментов и связано с мобилизацией граждан посредством программ, направленных на повышение эффективности. Включение людей в этот процесс – большая ответственность, потому что именно так сообщество решает, как будут расходоваться государственные деньги, обеспечивая максимальную прозрачность этого процесса».
«Совместное бюджетирование, в первую очередь, должно быть направлено на улучшение качества жизни в сообществе, поощряя граждан к участию в определении приоритетов и инвестиционных целей в местном бюджете. Это должен быть открытый, прозрачный и инклюзивный процесс, посредством которого члены сообщества могут напрямую участвовать в формулировании решений по приоритетамрасходования средств из местного бюджета», сказала государственный секретарь министерства финансов Татьяна Иванчишина.
Мероприятие было разделено на две панели. Участники первой, модератор Юлиан Гроза, Исполнительный Директор ИЕПР, панели обсудили на высоком уровне стратегические направления текущей ситуации относительно прозрачности и открытости бюджетного процесса, последних тенденций в регионе с точки зрения бюджетного участия, а также поделились стратегическим видением продвижения бюджетного участия в Республике Молдова.
Председатель парламентского комиссии по контролю за государственными финансами Игорь Мунтяну заявил: «Бюджетная прозрачность – это фактор вето и подотчетности всех государственных институтов в демократическом государстве, а также гарантия повышения доверия граждан и внешних партнеров в процессе принятия решений. Следовательно, усиление механизмов участия граждан в этом плюралистическом процессе является условием жизнеспособности политической системы и легитимации демократического процесса. Наша комиссия проводит парламентскую проверку того, как государственные учреждения собирают финансовые ресурсы и оценивают аудиторские отчеты. Хочу сделать некоторые выводы. Во-первых, усовершенствование не стало, к сожалению, главным критерием при распределении и использовании государственных ресурсов. Во-вторых, процесс стратегического бюджетного планирования остается сложным и непрозрачным, а принимаемые решения зачастую политизированы и несовершенны.Эти обнаруженные нами недостатки не позволяют в должной мере достичь бюджетной прозрачности, и крайне важно наделить все вовлеченные стороны полномочиями для того, чтобы наладить как можно более реалистичную макрофинансовую структуру».
В свою очередь, председатель Счетной палаты Мариан Лупу отметил: «Упорядоченная, прозрачная и эффективная система сбора налогов и правильное использование данных средств – это, по сути, то, что лежит в основе самого государства (…). Как представитель Счетной палаты Республики Молдова, я выражаю твердую институциональную позицию в поддержку этой инициативы и заявляю о нашей полной открытости для участия в этих процессах вместе с другими коллегами из центральных и местных органов власти и представителями гражданского общества».
В рамках второй панели, модератор Руслан Стынга, исполнительный директор Института сельских инициатив, состоялись дискуссии на уровне экспертов, на базе заявлений и мнений, высказанных во время проведения первой панели. Главной темой обсуждений стали существующиеограничения и практические подходы к преодолению тех ограничений, что влияют на продвижение бюджетного участия на центральном и местном уровнях.
Заместитель примара г.Страшены Елена Переу сказала: «Наша примэрия всегда выступала за совместное бюджетирование с участием граждан. Любой проект бюджета, годовой план развития, политический документ местного уровня разрабатывается при участии и консультации граждан. В постоянной повестке дня властей – встречи на местах с горожанами перед запуском любого проекта. Уточняем, что у нас есть Регламент о финансовом участии граждан в проектах нашего населенного пункта, где 70% – это сумма вкладов граждан, а 30% – это вложения из местного бюджета. Мы также подписали договор о сотрудничестве с местными общественными объединениями с целью усовершенствования совместной деятельности. Благодаря поддержке проекта была создана Местная коалиция и подписан Меморандум о сотрудничестве. Все аспекты проекта укрепляют потенциал местных органов власти для лучшего управления, которое ориентировано на потребности и интересы граждан».
«Город Кагул был первым населенным пунктом в стране, власти которого в 2007 году по нашей инициативе, по инициативе гражданского общества, утвердили процентную долю местного бюджета для конкурса проектов (…). В прошлом году Совет одобрил Регламент о совместном бюджетировании. В бюджете на 2020 год мы выделили на эти цели один миллион леев, и у нас было до 14 проектов, которые сейчас реализуются. На 2021 год мы запланировали около 1,3 миллиона леев, и на сегодняшний день у нас уже есть более 30 проектов с бюджетом до 100 000 леев », отметил примар Кагула Николае Дандис.
Со своей стороны, Джованни Аллегретти, главный исследователь, ЦСС (Центр социальных исследований) университета Коимбры, Португалия, сказал: «Важно подчеркнуть необходимость расширения местных коалиций с местного до национального уровня. Общество нуждается в большем числе коалиций, поскольку есть много важных и разнообразных тем. Португалия сделала важный шаг в совместном бюджетировании. В двух регионах были реализованы проекты, связанные с совместным бюджетированием в школах, а второй связан с общим государственным бюджетом. Но важно отметить, что особый акцент ставится на молодое поколение, и одна из причин заключается в том, что с 2014 года была создана сеть мэров, которая активно занимается бюджетным участием. Они показывают государству, как повышают прозрачность своей деятельности, и требуют, чтобы государство поступало аналогичным образом на региональном и местном уровне. Подобная модель может быть реализована и в Республике Молдова».
Здесь вы сможете просмотреть в повторе Ежегодный форум по совместному бюджетированию.
Проект («Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Молдове») реализуется Независимым аналитическим центром «Expert-Grup», являющимся главным партнером, в консорциуме с Фондом Конрада Аденауэра (KAS, Германия), Центром восточноевропейских исследований (ЦВЕИ, Литва) и Институтом европейских политик и реформ (ИЕПР). Проект реализуется при финансовой поддержке Европейского Союза и Фонда Конрада Аденауэра.