Постановка задачи
После 27 лет независимости Молдова остается самой бедной страной в Европе, в которой ВВП на душу населения составляет 1 900 долларов США (в среднем по Центральной Европе и Странам Балтии – 12 741 доллар США). Слабая экономика определила эмиграцию, Молдова стала одной из стран с самым стремительным падением численности населения в мире (ежегодное падение составляет примерно 1,1% за последние 10 лет). В свою очередь, сильная миграция создает социальные проблемы, в том числе, разделение семей, резкое снижение сплоченности сообществ, диалога и межличностного взаимодействия. Помимо объективных причин, по сути, высокого уровня коррупции, политическая продажность и низкая способность органов государственной власти адекватно реагировать на реальные потребности своих граждан являются основными причинами создавшейся ситуации.
Общая проблема, поднятая в рамках проекта, заключается в неэффективном ассигновании доступных публичных ресурсов, что обусловлено, прежде всего, коррупцией и бессилием публичной администрации. На основании анализа проблем по отраслям экономики, наиболее устойчивые результаты будут получены, если проект будет нацелен главным образом на решение фундаментальной проблемы, маломощности местных организаций гражданского общества, которая обусловлена триединой проблемой: 1) отсутствие благоприятных условий для ОГО (отсутствие общественной информации, недостаточный доступ к мероприятиям по составлению бюджета, слабая поддержка деятельности ОГО со стороны населения и пр.); 2) слабый потенциал ОГО (знание технических вопросов, связанных с бюджетным анализом и процессами, инициативное бюджетирование, государственные закупки и инструменты надзора, финансовая устойчивость и пр.); 3) ограниченный опыт и неосведомленность ОГО в части взаимодействия с другими субъектами, как мобилизовать население, бизнес-сектор, средства массовой информации и так далее, отсутствие инструментов для участия в вопросах, связанных с формированием бюджета и надзором за ним.
Решение первого вопроса будет способствовать созданию более активной среды для местных ОГО, улучшению доступа к соответствующей информации и событиям, связанным с составлением бюджета и к получению большей легитимности для действий. Решение второй проблемы позволит обеспечить ОГО адекватными навыками, компетенцией и финансовыми ресурсами, чтобы иметь возможность реагировать на реальные проблемы, связанные с их участием в процессе принятия решений, надзора и других видах деятельности, повышающих уровень ответственности. Однако, без решения третьей проблемы, ОГО будут оставаться недостаточно активными и недостаточно подготовленными к предстоящим нагрузкам. Решение последних превратит ОГО в активных заинтересованных лиц, которые будут знать, как взаимодействовать с другими участниками и создавать сильные коалиции и сети.
Таким образом, в рамках проекта будут решаться вопросы, связанные с низким уровнем участия гражданского общества в местном бюджетном процессе. В настоящее время это явление приводит, с одной стороны, к неэффективно составленным бюджетам (например, бюджетам, которые недостаточно соответствуют потребностям местных сообществ), а с другой стороны, подрывает ответственность местных администраций в процессе исполнения местных бюджетов. В результате, деньги налогоплательщиков расходуются неэффективно.
Целевая группа и итоговые бенефициары
Целевая группа представлена ОГО и активистами на местном уровне, которые стремятся активно включиться в решение вопросов, связанных с процессом бюджетирования на местном уровне. Проект будет нацелен на повышение уровня участия в 25 органах местной публичной администрации первого уровня в 5 регионах Республики Молдова: Север, Центр, Юг, Гагаузия и Приднестровье (в среднем 5 МПА на одного партнера по внедрению). Это составит в общей сложности 750 прямых итоговых бенефициаров проекта по всей стране. Все население населенных пунктов – получателей проекта составит итоговых бенефициаров проекта, а это примерно 400-500 тысяч человек.
Общая цель и конкретные задачи
Общая цель проекта заключается во вкладе гражданского общества в повышение прозрачности, эффективности и результативности процесса формирования и внедрения бюджета на местном уровне через участие и надзор. Таким образом, общая цель проекта будет достигнута через решение трех конкретных задач:
КЗ 1: Повышение уровня информированности, осведомленности и мотивации населения и гражданского общества на местном уровне к бюджетному процессу;
КЗ 2: обеспечение населения и гражданского общества на местном уровне адекватными знаниями, инструментами и сетями, чтобы они могли играть более активную роль в процессе консультаций, вкладов и надзора за местной публичной политикой и бюджетами;
КЗ 3: повышение участия населения и гражданского общества в разработке публичной политики, в бюджетных процессах, в мероприятиях по мониторинг и надзору за публичными расходами.
Конкретные задачи достигаются путем осуществления мероприятий по трем направлениям: (i) информирование; (ii) обучение; и (iii) действие.
Проектные мероприятия
Мероприятия, посредством которых достигаются результаты, необходимые для достижения конкретных задач, сгруппированных по трем направлениям являются:
- Пилон Информирование:
Мероприятие 1.1: Создание местных альянсов;
Мероприятие 1.2: Проведение кампании по информированию, осознанию и видимости;
Мероприятие 1.3: Разработка инструментов для участия в бюджетном процессе.
- Пилон Обучеие:
Мероприятие 2.1: Наращивание потенциала 5 местных партнеров по внедрению
Мероприятие 2.2: Наращивание потенциала местных коалиций.
- Пилон Действие:
Мероприятие 3.1: Улучшение процесса местного бюджетирования;
Мероприятие 3.2: Стимулирование участия местных коалиций в бюджетном процессе;
Мероприятие 3.3: Продвижение изменения в бюджетном процессе на центральном уровне.
Ожидаемые результаты проекта и связь с рассматриваемой проблемой
В рамках проекта будут достигнуты следующие результаты (итоги):
- Краткосрочные результаты: активизация участия ОГО в бюджетном процессе на местном уровне.
- Среднесрочные результаты: повышение прозрачности и ответственности МПА применительно к бюджетному процессу.
- Долгосрочные результаты: повышение влияния местных бюджетов на развитие местных сообществ.
Продолжительность проекта составляет 36 месяцев, осуществляется в период с 01.02.2019 г. по 31.01.2022 г.