Исследование #MyBudget: хотя политический клиентелизм всё еще проявляется в распределении государственных финансовых средств, этот феномен начинает проявлять тенденцию к снижению

Как показывает Государственный бюджет на 2021 год, распределение бюджетных средств с центрального на местный уровень по политическим критериям продолжает оставаться обычной практикой. Таким образом, судя по оценкам, политическая принадлежность является статистически значимой и тесно связана с трансфертами на капитальные расходы. Можно предвидеть, что территориальные административные единицы, возглавляемые людьми, близкими к большинству в парламенте, получат гораздо более крупные трансферты по сравнению с районами и населенными пунктами под управлением тех, кто не связан с правительством. По оценкам, населенные пункты, примары которых являются представителями правящих партий, согласно госбюджету на 2021 год, получат межбюджетных трансфертов на 40,2% больше, чем трансферты городам и селам, администрации которых не аффилированны властям.

Это один из основных выводов исследования «Политический клиентелизм в управлении государственными средствами» (обновленное издание), которое было представлено 16 ноября на публичном онлайн-мероприятии, организованном в рамках проекта «Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Республике Молдова», который софинансируется Европейским Союзом (ЕС) и Фондом Конрада Аденауэра и реализуется Независимым аналитическим центром «Expert-Grup» в партнерстве с Институтом европейской политики и реформ (IPRE) и Центр восточноевропейских исследований (EESC, Литва).

На открытии мероприятия исполнительный директор «Expert-Grup» Адриан Лупушор выступил с приветственным словом, отметив: «Целью представляемого нами сегодня исследования является выявление феномена политического клиентелизма в финансовых ассигнованиях на центральном уровне органам местного публичного управления и оценка его влияния как на совокупном, так и на индивидуальном уровне на различные типы фондов. Учитывая низкий уровень финансовой автономии и политическую миграцию, мы можем видеть, что местные публичные власти часто вынуждены прибегать к различным формам договоренностей, которые подпадают под определение политического клиентелизма».

Со своей стороны, заместитель руководителя отдела сотрудничества Представительства ЕС в Республике МолдоваГинтаутас Баранаускас сказал: «Посредством оказанной до сих пор помощи ЕС продемонстрировал, что он является надежным партнером и сторонником необходимой структурной реформы в Республика Молдова. ЕС будет продолжать поддерживать, посредством технической и финансовой помощи, долгосрочное инклюзивное социально-экономическое восстановление и стимулирование экономического потенциала на центральном и местном уровнях. Мы будем инвестировать в экономику, в налаживание связей, в образование и в потенциал профессионального участия. Вся поддержка ЕС способствует системным изменениям на местном уровне и оказывает значительное влияние на местное экономическое развитие, способствуя созданию новых рабочих мест и возможностей для жителей этих населенных пунктов. Таким образом, хорошо налаженные связи с гражданским обществом и частным сектором необходимы для выработки общих решений для проблем социального и экономического развития, для обеспечения пути к более благополучному будущему и достижению экономического роста».

По мнению авторов исследования, на основе агрегированных показателей, рассчитанных за период 2018-2021 гг., было установлено, что, хотя политический клиентелизм всё еще проявляется в распределении государственных финансовых ресурсов, это явление имеет тенденцию к снижению.

«Если в 2019 году по сравнению с 2018 годом наблюдался рост совокупного индекса политического клиентелизма, то в 2020 и 2021 годах он значительно снизился. В 2019 году по сравнению с 2018 годом индекс вырос с 2,3 до 2,7, а затем, в 2020 и 2021 годах, он имел гораздо более низкие значения – всего 1,1 и 1,4 соответственно. Таким образом, если в 2018 году житель населенного пункта с аффилированной властям примэрией мог получить отчисления в 2,3 раза больше, чем человек, проживающий в населенном пункте, где примэрия не аффилированна властям, то в 2021 году житель из в населенном пункте, где примар аффилированвластям,  имеет преимущество лишь в 1,4 раза по сравнению с другой категорией граждан. Одна из причин такого сокращения может быть связана с изменением стратегии правительства в контексте выборов 2020 г. (президентские выборы) и 2021 г. (досрочные парламентские выборы). Таким образом, чтобы расширить свою электоральную базу по всей стране, правительство решило выделить финансирование в как можно большем количестве населенных пунктов, независимо от политической окраски местных властей», – пояснил программный директор «Expert-Grup» и соавтор исследования Думитру Пынтя.

Координатор программы «Восточное партнерство и гражданское общество» Фонда Конрада Аденауэра в Республике Молдова Санда Санду сказала: «Политический клиентелизм – комплексное явление, которое влияет на неподкупность государственных институтов, но также наносит ущерб гражданам. Это влияет на способность местных властей реализовывать проекты и улучшать качество жизни. Мы уверены, что, обеспечивая прозрачность бюджета и процесса принятия решений, укрепляя государственные институты и местную автономию, а также создавая комплексный механизм реагирования на потребности граждан, можно будет снизить политический клиентелизм в Республике Молдова».

«Это явление крайне негативно сказывается на местных инициативах и развитии. Данное исследование относится к определенному периоду с определенной практикой, когда все, что означает политический клиентелизм, широко использовалось в Республике Молдова. Выводы и рекомендации исследования актуальны для нового правительства, которое заявило в этом отношении совершенно другие принципы и ценности. Нам всем обещали, что негативная практика политического клиентелизма не будет применяться в будущем, и мы надеемся убедиться в этом, как только  будет утвержден Государственный бюджет», – прокомментировал исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Виорел Фурдуй.

Заместитель директора IPRE и один из соавторов исследования Станислав Гилецки отметил, что распределение трансфертов на капитальные расходы не регулируется должным образом, а что касается трансфертов из государственного в местные бюджеты, где политический клиентелизм не так очевиден, то здесь существуютчеткие правила распределения государственных средств. Например, трансферты общего назначения для МПУ второго уровня определяются количеством жителей и площадью территориальной единицы. Трансферы для дорожной инфраструктуры определяются протяженностью дороги. А трансферты на дорожную инфраструктуру для МПУ первого уровня рассчитываются в соответствии с численностью населения (поэтому дискреционные полномочия политиков значительно ограничены, что также ограничивает политическую предвзятость при распределении трансфертов).

Для получения более подробной информации рекомендуем прочитать полную версию исследования здесь. Вы также можете посмотреть презентацию онлайн-публикации здесь.

Проект «Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Республике Молдова» софинансируется Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра. Проект реализуется Независимым аналитическим центром «Expert-Grup», как основным партнером, в консорциуме с Фондом Конрада Аденауэра (KAS, Германия), Центром восточноевропейских исследований (ЦВЕИ, Литва) и Институтом европейской политики и реформ (ИЕПР). Выраженные здесь точки зрения принадлежат авторам и необязательно отражают точку зрения Европейского Союза и Фонда Конрада Аденауэра.