Исследование политического клиентелизма в управлении государственными фондами
Коррупция, политический клиентелизм и слабая способность властей адекватно реагировать на потребности граждан являются факторами, которые по-прежнему определяют низкий уровень развития Республики Молдова. Эти проблемы заметны как на центральном уровне, в высших эшелонах власти, так и на местном уровне, где местные бюджеты ограничены и зачастую используются неэффективно. Яркое проявление коррупции, фаворитизма и политического клиентелизма также можно наблюдать и в процессе распределения государственных фондов из центрального в местные бюджеты. В этом случае политическая принадлежность примаров и председателей районов является тем ключевым элементом, от которого во многом зависят политическая ситуация и партии, формирующие центральные власти.
Исследование политического клиентелизма в управлении государственными фондами было осуществлено в рамках проекта «Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Молдове». Анализкасается третьей оставляющей части проекта («Действуй») и является частью исследовательской деятельности, направленной на содействие изменениям в процессе ассигнований денежных средств с центрального на местный уровень. В процессе исследования была использована специальная методология, работа проводилась группой консультантов Независимого аналитического центра «Expert-Grup » и Института европейских политик и реформ «ИЕПР» в течение апреля-мая 2020 года.
Целью документа является выявление феномена политического клиентелизма в распределении финансовых средств из центрального бюджета местным органам власти и оценка его уровня согласно как совокупному, так и индивидуальному индексам в различных типах фондов. Таким образом, центральным элементом исследования является выведение индексов политического клиентелизма по каждому трансфертному инструменту в отдельности, а также расчет совокупного индекса клиентелизма на период 2018-2019 гг. Эта работа послужит основой для аналогичных исследований последующих лет, особенно в период реализации проекта.
Документ состоит из трех основных глав:
- Глава I. Описывает общий подход и сущность феномена «политического клиентелизма», использованные в исследовании. В нем также представлен феномен миграции примаров, начиная с местных выборов 2015 года до периода формирования новой правящей коалиции в результате парламентских выборов в феврале 2019 года. Наконец, в главе представлена методология всего исследования, включая способы расчета индекса политического клиентелизма.
- Глава II. Является основной составляющей частью исследования и представляет формы политического клиентелизма и индексы, выявленные в управлении государственными финансовыми средствами. Это относится как к классическим фондам, созданным в рамках государственного бюджета (Национальный экологический фонд, Фонд социальных инвестиций Молдовы, Фонд регионального развития, Дорожный фонд), так и к другим механизмам распределения государственных денег местным органам власти. Это ассигнования на реализацию конкретных программ (например, программа «Хорошие дороги»), перечисления, утвержденные по предложению депутатов в контексте принятия государственного бюджета, или ассигнования чрезвычайных фондов правительства.
- Глава III. В ней представлены общие результаты исследования политического клиентелизма за 2018 и 2019 годы. Также здесь размещен ряд выводов относительно данного явления, и предложено несколько рекомендаций по улучшению ситуации с целью повышения ответственности властей в процессе распределения и использования финансовых ресурсов государства.