Примэрии лицом к лицу с COVID-19: Главные вызовы и решения по менеджменту местных бюджетов

Независимый аналитический центр «Expert-Grup» в партнерстве с Институтом европейских политик и реформ (ИЕПР) организовал в течение нынешнего месяца в каждом регионе проекта (Север, Центр, Юг и Гагаузия) информационные заседания с примэриями, являющимися бенефициарами проекта. Их цель состояла в том, чтобы выявить проблемы, с которыми примэрии сталкиваются в связи с кризисом, вызванным COVID-19. 

По итогам заседаний определено несколько областей, где наблюдаются сложности либо повышенный риск в плане эффективного функционирования публичных служб/услуг. Их включили в сводку, с которой можно ознакомиться здесь.

Кроме того, в результате дискуссий сформулирован ряд выводов и рекомендаций. 

Так, чтобы обеспечить стабильность деятельности местных служб и коммунальных хозяйств, центральным органам власти (Министерству финансов и Государственной канцелярии) необходимо разработать программу экстренного кредитования операторов коммунальных услуг для решения временных проблем, связанных с оборотом денежной наличности. Кроме того, в случае операторов, имеющих инвестиционные кредиты, выплаты представляют собой проблему, которая требует незамедлительного урегулирования. Вместе с тем, тот факт, что эти операторы являются государственными предприятиями, упрощает поиск быстрого решения.

Для того, чтобы справиться с эпидемией COVID-19, некоторые органы местного публичного управления (ОМПУ) первого уровня направили свои средства на неотложные нужды, находящиеся в компетенции органов власти другого уровня. В таких случаях необходимо, чтобы власти второго уровня вместе с центральными инициировали процесс компенсационных выплат в пользу соответствующих примэрий. В этом смысле Государственная канцелярия (или Министерство финансов) может создать электронную платформу для оценки этой добровольной помощи, оказанной примэриями, в особенности, больницам, а затем совместно с ОМПУ второго уровня найти разумный способ для возмещения этих расходов. 

По причине COVID-19 некоторые примэрии потратили свои резервные фонды – полностью или немалую их часть. Учитывая эпидемиологическую ситуацию и наличие других рисков, важно, чтобы ОМПУ восстановили свои резервные фонды. Одним из источников может стать возмещение расходов из средств, относящихся к компетенции органов власти второго и центрального уровней.

Все примэрии осознали важность развития е-Управления со всех точек зрения, особенно в том, что касается возможности производить различные выплаты и перечислять налоги через онлайн-системы. В связи с этим желательно, чтобы Министерство финансов и е-Управление совместно с ОМПУ разработали необходимые программы для продвижения уже имеющихся способов осуществлять онлайн-платежи, а также их развития, если это необходимо.

Поступления местных операторов коммунальных услуг могли быть выше, будь у них развиты платежи с помощью онлайновых систем. Так, чтобы поднять уровень оплаты предоставляемых услуг (водоснабжение, канализация, уборка мусора), местным властям надлежит поощрять операторов к более широкому внедрению онлайн-квитанций и онлайновых платежных систем. 

С точки зрения экспертов проекта, существует необходимость как можно шире, а также конкретно и по существу проводить обсуждение каждой местной службы, в той ее части, которая относится к компетенции органов власти высшего уровня (второго уровня, деконцентрированных), с тем, чтобы обозначить уроки, усвоенные в результате кризиса COVID-19. Это чрезвычайно важно для улучшения работы публичных служб, в том числе за счет усовершенствования сотрудничества между органами власти, а также для того, чтобы учесть соответствующие уроки в процессе децентрализации. 

Целый ряд примэрий-партнеров отметили недостаточный уровень прозрачности в том, что касается способа, критериев и объема помощи, предоставленной медицинским и другим учреждениям за счет международных пожертвований, полученных центральными властями. Для укрепления атмосферы доверия и солидарности между органами власти разных уровней, а также между населением и властями желательно, чтобы соответствующие центральные органы власти (при участии Государственной канцелярии) обнародовали в полном объеме всю информацию о полученной помощи, ее распределении и основных критериях предоставления.

Сводка, в которой обозначены главные угрозы и возможные рекомендации для более эффективного управления бюджетами примэрий, доступна на румынском языке здесь, на русском – здесь и на английском здесь.

Проект «Информируй, развивай навыки, действуй! Гражданское общество во имя более эффективного бюджетного управления в Молдове» внедряется Независимым аналитическим центром «Expert–Grup» в качестве главного партнера в консорциуме с Фондом им. Конрада Аденауэра (KAS) Германия)), Центром восточноевропейских исследований (CSEE) Литва)) и Институтом европейских политик и реформ (ИЕПР). Проект осуществляется при финансовой поддержке, предоставленной Европейским союзом и Фондом им. Конрада Аденауэра.