Политический клиентелизм оказывает серьезное влияние на управление государственными деньгами на местном уровне

Коррупция, политический клиентелизм  и низкая способность органов государственной власти адекватно реагировать на потребности граждан по-прежнему остаются факторами, обуславливающими низкий уровень развития Республики Молдова.

Таков один из основных выводов исследования «Политический клиентелизм в управлении государственными фондами», которое было представлено вчера, 16 июля, в рамках круглого стола, организованного в рамках проекта «Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Молдове», реализуемого Агентством «Expert-Grup» в партнерстве с Институтом европейских политик и реформ, Центром восточноевропейских исследований (ЦВЕИ, Литва) и Институтом европейских политик и реформ (ИЕПР). Проект реализуется при финансовой поддержке Европейского Союза и Фонда Конрада Аденауэра.

По мнению авторов исследования, наиболее распространенными формами политического клиентелизма  в управлении государственными деньгами являются: фальсифиция государственных закупок; родственные связи или иные эмоциональные либо основанные на денежном интересе связи в договорах с государственными органами; конфликт интересов в процессе принятия решений, в частности, в отношении управления государственным имуществом или государственными финансами; назначение на государственную должность (зачастую крепость этих связей недостаточно очевидна, чтобы счесть данный элемент нарушением уголовного или гражданского кодекса).

«Политический клиентелизм – это комплекс отношений между лицами, объединенными интересами внутри партии и личными отношениями членов партии, с целью получения личных и партийных финансовых выгод и благ, в обход правовых норм или путем их нарушения, в том числе и связанных с избеганием конфликта интересов, нормативных актов, касающихся государственных закупок,  использования государственных ресурсов, в том числе финансовых. Таким образом, в рамках данного исследования нами был разработан индекс, который демонстрирует, насколько выше сумма ассигнований, от которой может бенефициировать житель населенного пункта, примэрия которого аффилирована властям, по сравнению с человеком, проживающим в населенном пункте, примэрия которого не аффилирована властям», – считает исполнительный директор «Expert-Grup»Адриан Лупушор.

Исследование было основано на анализе и изучении того, каким образом местным органам власти первого уровня выделялись государственные финансовые средства в 2018‑2019 гг., для чего были выбраны следующие трансфертные инструменты: перечисления из государственного бюджета (БТ); Дорожный фонд и программа «Хорошие дороги» (ХД); Национальный экологический фонд (НЭФ); Фонд социальных инвестиций Молдовы (ФСИМ); Национальный фонд регионального развития (НФРР); Фонд энергоэффективности (ФЭЭ).

«Эта тема является чрезвычайно важной, и чем шире она будет обсуждаться, тем большее давление будет оказываться на государственные органы с целью  обнародования  и распространения информации. В этой связи мы обсуждаем в Министерстве финансов вопрос о расширении числа приложений к проекту ежегодного Закона о государственном бюджете, которые будут содержать, в том числе, исчерпывающую информацию о бенефициарах проектов, финансируемых из государственных бюджетных фондов. Цель данного намерения – широкое информирование как Парламента, так и всего общества, еще на этапе принятия Закона», – выразила мнение государственный секретарь Министерства финансов Татьяна Иванчикина.

В свою очередь, исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй сказал: «Необходимо отметить абсолютно негативное влияние подобной политизации и того, каким образом распределяются средства, поскольку это искажает способности местных властей получать доступ к фондам. Когда начинают сверх меры использовать данный элемент политизации, становится ясно, что здесь нет места для честной конкуренции, зато возникает немало вопросов по поводу эффективности. Кроме того, чтобы привлечь средства внутри страны, необходимо принять ряд мер с целью облегчить к ним доступ для местных властей».

В исследовании были проанализированы отчисления в Дорожный фонд и программу «Хорошие дороги», являющиеся наиболее крупными ассигнованиями, которые получают местные власти. «В 2018 году из 898 примэрий лишь 703 получили финансирование, а в 2019 году – лишь  855, а самые большие ассигнования были выделены примарам, аффилированным властям. Целью являлся электорат, который мог бы изменить свой выбор в ходе голосования. Например, в 2018 году финансирование получили лишь 330 населенных пунктов, примары которых не были аффилированы властям», – отметил один из авторов исследования, экономист «Expert‑Grup»Думитру Пынтя.  

Объектом анализа стали в том числе и трансферты на капитальные вложения из государственного бюджета, которые также распределялись согласно политическим критериям. «В 2018 году на инвестиции было выделено 117 млн леев, а в 2019 году – 204 млн леев. Тем не менее, проекты капитальных вложений утверждаются непрозрачно, функции дублируются и в других фондах, при этом различные предложения, в том числе о софинансировании и механизме отбора, остаются без внимания. Например, в 2018 году ассигнования на капиталовложения получила 101 примэрия, аффилированная Демократической Партии Молдовы, а в 2019 году – 535 аналогично аффилированных примэрий. В то же время, в 2019 году наблюдается рост ассигнований, выделенных примэриям, неаффилированным властям, что имеет прямое отношение к местным выборам», – прокомментировал один из авторов исследования, заместитель исполнительного директора ИЕПР Юлиан Русу.

Примар мун.Кагул Николай Дандиш считает, что: «Когда мы говорим о политическом клиентелизме, мы должны обозначить границу между незаконностью, коррупцией и другими объясняющими ситуацию факторами. Эти процессы находятся под влиянием нескольких факторов. Первый из них – это компетентность примаров в процессе привлечения денежных средств. Другим фактором является поток информации, которую в первую очередь получают те, кто аффилирован властям. И, наконец, но не в последнюю очередь, речь идет о миграции примаров из одной партии в другую. Всё это заслуживает отдельного изучения».

«Вовлечение органов правосудия, а также потеря доходов в местные бюджеты – всё это наносит урон населенным пунктам по всей стране. Таким образом, вовлечение местных органов власти в различные уголовные процессы наносит бюджетам миллионные убытки. Вот и у нас в Страшенах наблюдается такая ситуация. Феномен политической аффилированности распространяется и на правовые институты. Некоторые люди занимают руководящие должности и используют свое положение в целях незаконного обогащения. Эта проблема создает большие трудности в управлении средствами», – прокомментировала примар города Страшены Валентина Касьян. 

Для более подробной информации вы можете ознакомиться с русской версией исследования здесь, с румынской версией здесь, а также посмотреть в повторе Круглый стол онлайн здесь.