СВОДКА обсуждений региональных совещаний на тему «Влияние COVID-19 на финансы местных органов власти: ограничения и решения вопросовуправления бюджетами примэрий»

СВОДКА
обсуждений с примэриями-партнерами проекта в ходе региональных совещаний на тему «Влияние COVID-19 на финансы местных органов власти: ограничения и решения вопросовуправления бюджетами примэрий» 

В рамках проекта ««Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Молдове» в течение мая в каждом регионе проекта (Север, Центр, Юг и Гагаузия) были организованы информационные совещания с примэриями-бенефициарами проекта. Данные совещания проводились с целью выявить проблемы, с которыми сталкиваются примэрии в условиях кризиса, связанного с пандемией COVID 19. Таким образом, в результате этих совещаний были определены несколько категорий проблем или повышенных рисков в отношении надлежащего функционирования государственных служб/коммунальных хозяйств:

1. Спад экономической деятельности 

На экономическую деятельность в партнерских населенных пунктах существенное влияние оказали или предположительно могут оказать два фактора: эпидемия COVID-19 и засуха. В городах, после введения ограничительных мер, местные предприятия ощутили резкое сокращением доходов. Участники сдержанно высказали свои прогнозы относительно развития этих предприятий в текущем году. Что касается сельской местности, то здесь основной риск связан с засухой, сельхозпредприятия и домохозяйства столкнутся с трудностями, и, как следствие, окажутся не в состоянии платить налоги и пошлины в местный бюджет. Поэтому некоторые местные власти ищут решения, который помогут выжить частным предприятиям. Это подразумевает, в частности, сокращение или отсрочку платежей по местным налогам и сборам.

2. Общее финансовое положение партнеров-местных органов власти

На момент обсуждения, практически ни одна из партнерских примэрий не испытывала проблем с бюджетным балансом, сразу же отметив, что у них нет задержек в плане перечислений из государственного бюджета. Примэрии получили дополнительные перечисления общего назначения для покрытия убытков, вызванных снижением бюджетных поступлений в виде налогов на доходы физических лиц. Таким образом, власти могут использовать эти средства по мере необходимости независимо от размера фактических потерь из этого ресурса.

В то же время часть проблем остаются нерешенными. Прежде всего, это убытки вследствие потери пошлин, взимаемых с предпринимательских  патентов.

Также был поднят ряд вопросов относительно использования средств, выделяемых на детское питание, и других средств, оставшихся неиспользованными в период ограничения деятельности образовательных учреждений.

3. Доходы от местных налогов и сборов

Большинство участников (примары/заместители примаров) в ходе совещаний оценивают потерю запланированных поступлений из местных налогов, как повышенный риск. Руководство городов оценило процент потерь намного выше, чем сельские власти. На момент обсуждения большинство примэрий еще не располагали точными данными о поступлениях, но, по предварительным оценкам, в этом сегменте они будут существенно ниже. Хотя в целом доходы от местных налогов составляют небольшую долю в доходах этих населенных пунктов, в некоторых городах потери от этих налогов в виде абсолютных сумм значительны.

Хуже всего оценивается ситуация в плане доходов от патентных пошлин, рыночных пошлин и налога на коммерческую недвижимость, а также других налогов (например, курортного налога) в зависимости от особенностей местности. Некоторые примэрии оценили сокращение выплат этих налогов более чем на 25% -30%, но в случае обострения экономического кризиса ситуация может ухудшится.

4. Ситуация с местными коммунальными службами

В общих чертах, почти все местные коммунальные службы (водоснабжение, уборка и вывоз мусора, освещение) столкнулись с трудностями при взимании платежей с потребителей за предоставленные услуги. В зависимости от местности, доходы от коммунальных услуг составляли примерно от 40% до 80% от предоставленного объема. Все местные власти оказывали посильную помощь, поддерживая каждодневную работу операторов. Нормализация ситуации зависит от трех основных факторов: от скорости улучшения эпидемиологической ситуации, от возвращения экономической активности до уровня, предшествовавшего кризису COVID, и степени снижения платежеспособности населения.

Если в большинстве случаев покрытие операционных расходов может быть произведено на местном уровне, то в случае, когда операторы должны оплачивать взносы по инвестиционным кредитам без вмешательства на центральном уровне, преодолеть данную ситуацию будет сложно, практически невозможно.

Примары предполагают, что, начиная с августа этого года, влияние кризиса на коммунальщиков будет ощущаться еще сильнее. Связано это с тем, что в настоящее время многие потребители обращаются с просьбами пересмотреть счета за услуги, особенно по уборке мусора. Дополнительной проблемой может стать подготовка коммунальщиков к зимнему периоду.

5. Инвестиционные проекты и проекты развития

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, власти (особенно городские) выражают полнейшую готовность в поиске решений, позволяющих не стопорить инвестиционные проекты, финансируемые из внешних источников (ЕС, GIZ, ЕАБР и др.), а также из источников основного звена. Однако в этом плане ситуация может сильно различаться от местности к местности. Наряду с этим в настоящий момент государственные закупки в сфере инфраструктуры и социальной сфере в большинстве партнерских структур производятся в обычном режиме.

6. Восстановление добровольных взносов и резервного фонда

В условиях кризиса COVID-19 часть местных органов власти первого уровня  добровольно внесли вклад из собственных ресурсов в решение проблем в секторах, входящих в компетенцию местных властей второго уровня (медицинское оборудование, обеспечение санитарных мер и т.д.). Некоторые примэрии, в том числе и вследствие этого, исчерпали свой резервный фонд. Это послужило причиной возникновения двух требующих решенияпроблем. 

Первая касается возвращения средств, использованных для нужд местных властей второго уровня, за счет последних. Таким образом, районным властям необходимо обсудить этот вопрос с примэриями, которые добровольно внесли свой вклад для решения тех или иных проблем, связанных с COVID-19, чтобы найти способ полностью или частично возместить понесенные расходы.

Вторая проблема касается хотя бы частичного восстановления резервных фондов местных властей первого уровня. Ситуация остается крайне нестабильной и сопряжена с многочисленными рисками. Недостаток средств в резервных фондах затруднит реагирование местных органов власти первого уровня на возможные кризисные ситуации. Опыт работы во время эпидемии COVID-19 показал, что именно местные власти первого уровня обязаны практически незамедлительно реагировать на возникающие вызовы. Таким образом, отсутствие резервного фонда усложнит надлежащее реагирование местных властей первого уровня на кризисную ситуацию.

7. Сотрудничество/общение между органами власти на всех уровнях

Некоторые примэрии обратили внимание на трудности в общении и сотрудничестве с районными и центральными органами власти. Существующие проблемы общения/сотрудничества зачастую объясняются политической подоплекой, которая, к сожалению, не всегда может быть преодолена с помощью существующих бюрократических механизмов. Некоторые примары отметили трудности в координировании деятельности по поддержке и оказанию помощи больницам и другим учреждениям не только с районными, но и с центральными властями. Без сотрудничества невозможно достичь максимальной эффективности использования  дополнительных средств, выделяемых/собираемых для решения неотложных нужд (например, системы здравоохранения). Также было упомянуто отсутствие прозрачности в распределении средств (в условиях пандемии COVID), выделенных на центральном уровне. Существовали/существуют проблемы в обеспечении защиты медицинских и социальных работников, участковых полицейских, где местные власти первого уровня были вынуждены приложить все возможные усилия, чтобы снизить уровень опасности. Кризис COVID-19 в очередной раз выявил проблемы, связанные с децентрализацией, вследствие которых примары, непосредственно отвечающие за ситуацию на местах, не имеют всех необходимых инструментов для противостояния кризису.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате обсуждений можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие рекомендации:

1. Для обеспечения стабильности деятельности местных служб и коммунальных хозяйств центральным органам власти (министерству финансов и государственной канцелярии) необходимо разработать программу экстренного кредитования операторов коммунальных услуг для покрытия временных проблем, связанных с движением денежной наличности. Кроме того, в случае операторов, имеющих инвестиционные кредиты, оплата в рассрочку является проблемой, которую требует незамедлительного решения. Тот факт, что они являются государственными предприятиями, упрощает поиск быстрого решения.
2. Для борьбы с эпидемией COVID-19 местные органы власти первого уровня потратили свои средства на неотложные нужды, которые находятся в компетенции органов власти другого уровня. В таких случаях необходимо, чтобы власти второго уровня вместе с центральными органами власти инициировали процесс компенсационных выплат в пользу соответствующих примэрий. В этом смысле государственная канцелярия (или министерство финансов) может создать электронную платформу для оценки этих добровольных вкладов, оказанных примэриями, в особенности, больницам (но также и другим учреждениям и населению), а затем совместно с местными властями второго уровня найти разумное решение для возмещения этих расходов.
3. По причине эпидемии COVID-19 некоторые примэрии потратили свои резервные фонды – полностью или частично. Учитывая эпидемиологическую ситуацию и наличие других рисков, важно, чтобы местные власти восстановили свои резервные фонды. Одним из источников могло бы стать возмещение расходов из средств, находящихся в компетенции органов власти второго и центрального уровня.
4. Все примэрии осознали важность развития электронного правительства со всех точек зрения, особенно в том, что касается возможности производить различные выплаты и оплачивать налоги через онлайн-системы. В связи с этим желательно, чтобы министерство финансов и электронное правительство совместно с местными органами власти разработали необходимые программы для продвижения уже имеющихся способов осуществлять онлайн-платежи, а также, при необходимости, и их развития.
5. Если бы местные коммунальные операторы осуществляли платежи посредством онлайн-систем, это благоприятно сказалось бы на их доходах. Таким образом, чтобы поднять уровень оплачиваемости  предоставляемых услуг (водоснабжение, канализация, уборка мусора), местные власти будут поощрять операторов к более широкому внедрению онлайн-квитанций и платежных систем.
6. Существует необходимость как можно шире и конкретно по существу проводить обсуждение  каждой местной службы, в той ее части, что находится в компетенции органов власти высшего уровня (второго уровня, децентрализованно), с тем чтобы сформулировать опыт, полученный в результате кризиса COVID-19. Это чрезвычайно важно для улучшения работы государственных служб, в том числе за счет усилениясотрудничества между органами власти, а также для того, чтобы учесть его в процессе децентрализации.
7. Несколько партнерских примэрий отметили недостаточный уровень прозрачности в том, что касается способа, критериев и объема помощи, предоставленной медицинским и другим учреждениям за счет международных пожертвований, полученных центральными властями. Чтобы укрепить атмосферу доверия и солидарности между органами власти разных уровней, а также между населением и властями, желательно, чтобы соответствующие центральные органы власти (при участии государственной канцелярии) обнародовали бы в полном объеме всю информацию о полученной помощи, ее распределении и основных критериях предоставления.

Сводка составлена Думитру Будянски

dumitru@expert-grup.org